紧密结合自身实际抓好改革顶层设计和整体谋划，做到统筹考虑、全面论证、科学决策、系统推进。这是集团公司党组的明确要求，是打好全面深化改革攻坚战的内在需要，是全面深化改革的开局之年必须做好的工作。

强调抓好全面深化改革的顶层设计，既是改革进程本身向前拓展提出的客观要求，也是改革进入深水区的阶段性特征所决定的，是循序渐进改革智慧的内在体现。如果说，渐进式的路径选择，“摸着石头过河”的探索方式，决定了我们之前的改革往往是自发、零散和独立进行的，那么改革走到今天，各项改革举措的关联性、耦合性越来越强，往往牵一发而动全身，是环环相扣的系统工程，只有兼顾局部与整体、原则性与灵活性，各领域改革才能协调配套、协同推进、形成全力，实现整体最优。进一步加强顶层设计，构建起一整套更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，明晰科学可靠的路径选择，既是当务之急，又是预防在根本性问题上出现颠覆性错误的有效举措。

强调顶层设计，是顶层设计在全面深化改革中的独特作用决定的。改革越是深入推进，就越触及深层次矛盾，越带来利益格局深刻调整，如果不把握全局、整体推进，不仅全面改革无法深化，重点改革也很难突进。单枪匹马的改革“新星”纵有三头六臂，也难以化解众多积重难返的矛盾；灵机一动的“点子”即使能救活一个产品一家工厂，也终不可与成熟的创新机制同日而语；而离开了严密规范的制度设计和执行，“一放就灵”、“一包就灵”的神话，很快就会褪色失灵。这些事实充分说明，对正在推进的全面深化改革，必须从改革的进程中去观照，用广阔的历史眼光来审视，放在我国社会变革的历史过程中去衡量，运用辩证思维，进行系统思考，通过充分论证，完善整体思路，落实整体方案，进行顶层设计，做到“谋定而后动”，三思而后行，从而在制度安排和操作层面有效避免盲目鲁莽吃尽苦头，因循守旧错失良机，确保稳打稳扎、有条不紊推进改革。

顶层设计必须通盘考虑、全面统筹全局性、系统性、协同性、可操作性，科学安排战略、战术各层面的事项，突出 “高、全、新”。

高，就是顶层设计必须眼界高，放眼全球，瞄准未来，着力推动发展；站位高，放眼全局，心怀大局，着眼大事；标准高，把尊重规律性、富于创造性、体现时代性、操作可行性有机结合，融为一体，以设计的高标准引领改革进程的高质量，改革成果的高水平。

全，就是顶层设计必须要素全，事关改革的所有因素都要纳入思考范畴，进行通盘考虑，作出周到安排；全方位，就是战略和战术、局面突破和整体推进、目标与措施、改革的力度和职工可承受程度等统筹协调，抓住最佳时机推进改革；全流程，就是分清轻重缓急，通盘考虑、系统布局全面深化改革的近、中、远期目标，既避免顾此失彼，盲目抢跑，又防止畏首畏尾，拖宕落后；既避免急功近利，又防止好高骛远；终始做到心中有数、张驰有度、有序推进，积小胜为大胜，久久为功。

新，就是顶层设计必须对客观规律的把握和运用上达到新高度，改革目标的落实上呼应职工群众新期待，破解改革发展难题上有新办法，充分体现顶层设计的根本性、全局性、长远性作用，指导企业不断开创改革发展新境界。